今年两会之际，全国政协委员、中国工程院院士、中国石油大学（北京）原校长张来斌在今年全国政协十三届五次会议上提交了“关于加快我国城镇燃气行业安全监管体制改革的提案”。

这具体表现在，法规政策不完善。现行的《城镇燃气管理条例》和《石油天然气管道保护法》及《危险化学品安全管理条例》等法规，在监管边界和监管措施上缺少统一和衔接，燃气行业监管体制不顺。另外，缺乏强有力的一体化监管机构。现有城镇燃气行业进行行政管理的政府部门较多，管理职能分散在多个政府部门或机构，监管主体多元，责权利不统一。此外，安全监管和执法处罚脱节。执法主体一般都是行业主管部门或者其他有关部门，客观上造成管理和执法脱节，存在违法行为无人追究的问题，有的成为严重的安全隐患，甚至酿成事故。最后，社会燃气安全意识不强。主管部门宣传教育、安全培训不规范，燃气安全意识处于事后警示教育状态。基于此，张来斌提出建议。

其一，完善城镇燃气法规政策。

这包括建议制定《城镇燃气法》，规范城镇燃气规划、建设、监管、生产、供应和使用等各环节，强化属地政府一元化领导，建立一体化监管网络，明确各方的法律责任。构建主体统一，责权明确、管理规范、运管协调一致的城镇燃气监管体制。修订《城镇燃气管理条例》。增加重大安全隐患燃气企业可以中止供气，对破坏燃气设施的执法规定以及老旧管网设施更换费用分摊机制等相关条款。

这包括三方面，首先是明确燃气经营许可、危化品经营许可的管理边界。按照《危险化学品安全管理条例》，城镇燃气应属于危化品监管的范畴，燃气管理部门将不再监管，全部交由安监等部门监管并承担监管责任。其次，明晰燃气工程建设中压力管道及容器涉及的监管内容和相关监管部门的各职责。属于特种设备的，由质监部门依规管理，与燃气管理部门划清责任界面。最后，健全完善燃气安全综合执法监察体制。将燃气安全执法监察列入属地政府安全责任目标考核体系，确定统一的执法监察部门或联合执法。

其三，强化特许经营制度建设与监管。